一、新課程改革的背景
20世紀中國的教育始終處于的變革之中。新中國成立后，除了幾次重大的學制調整之外，在基礎教育課程和教材領域至少進行了七次較大規(guī)模的改革。本次新一輪課程改革是指1999年正式啟動的第八次基礎教育課程改革，簡稱“新課改”。
(一)時代的發(fā)展
1.初見端倪的知識經濟
從20世紀90年代起，知識已經成為最重要的生產要素，其對于經濟增長的貢獻率已經超過其他生產要素貢獻率的總和。因此，人們把21世紀稱為“知識經濟時代”。
在知識經濟時代，勞動者的素質和結構將發(fā)生重大變化，知識勞動者將取代傳統(tǒng)的產業(yè)工人。所謂知識勞動者，主要是指從事收集、處理、加工和傳遞知識與信息的勞動者。此外，在知識經濟時代，科學技術的更新將改變“文盲”的傳統(tǒng)內涵，“文盲”一詞將不再單純指沒有文化知識的人，而是指不能繼續(xù)學習、不能更新自己的知識和技能的人。
2.國際競爭空前激烈
美國等西方國家打著“人權”的幌子粗暴踐踏他國主權;信息技術發(fā)達國家的信息霸權在經濟、軍事以及文化方面對其他國家的控制、滲透，都使和平與發(fā)展面臨新的不確定性。當前的國際競爭主要體現(xiàn)在綜合國力方面，而且這種競爭越來越表現(xiàn)為經濟實力、國防實力和民族凝聚力的競爭。
3.人類的生存和發(fā)展面臨著困境
這種困境主要是指人類目前面臨的諸如生態(tài)環(huán)境的惡化、自然資源的短缺、人口迅速膨脹等威脅著人類自身生存和發(fā)展的一系列重大問題。正是由于對上述問題的清醒認識，人們開始對工業(yè)化以來的社會發(fā)展模式進行深刻的反思，并從20世紀70年代起，提出了諸如協(xié)調發(fā)展模式、文化價值重構模式等各種新的發(fā)展模式。1980年，聯(lián)合國大會提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念。1992年在里約熱內盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，包括中國在內的180多個國家和70多個國際組織的代表們共同提出了可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略和新觀念?？傊?，為了人類的生存和可持續(xù)發(fā)展，在21世紀，除了必須對人類既往的所作所為進行客觀的評價之外，我們還必須妥善處理物質文明和精神文明之間的關系問題。
(二)世界各國的應對
從20世紀80年代開始，世界各國紛紛開始反思本國的教育政策和課程，開始了新一輪的課程改革。
1.英國
1999年，英國頒布新一輪國家課程標準，主要強調以下幾方面的內容：
(1)四項發(fā)展目標
?、倬穹矫娴陌l(fā)展：自我成長，發(fā)展自己的潛能，認識優(yōu)缺點，具有實現(xiàn)目標的意志;
?、诘赖路矫娴陌l(fā)展：明辨善惡，理解道德沖突，關心他人，采取正確行動的意志;
?、凵鐣矫娴陌l(fā)展：理解作為集體和社會一員自身的權利與責任，處理人際關系的能力;為了共同的利益，與他人協(xié)作的能力;
④文化方面的發(fā)展：理解文化傳統(tǒng)，具有理解和欣賞美的能力。
(2)六項基本技能：交流、數的處理、信息技術、共同操作、改進學習、解決問題。
(3)四方面共同的價值觀
?、僮晕遥赫J同客觀存在的自我，認識自己的長處和短處，養(yǎng)成自尊心和自制力;
?、谌穗H關系：承認自我與他人生存和發(fā)展的相互依賴關系，尊重他人，誠實、可信、自信;
?、凵鐣鹤肪孔杂膳c正義，維護權利與法的尊嚴，為共同的利益而努力，重視公民的責任和家庭，尊重宗教和文化的多樣性，積極參與民主生活;
④環(huán)境：把由社會和自然共同構成的環(huán)境視為生命和變化的起源，對未來和可持續(xù)發(fā)展抱有責任感，理解人在自然中的位置，努力保持自然的平衡性與多樣性。
2.美國
美國《2000年教育戰(zhàn)略》在課程方面提出“美國學生在4、8、12年級畢業(yè)時有能力在英語、數學、自然科學、歷史和地理學科內容方面應對挑戰(zhàn)”，最近更是特別強調“不讓一個孩子掉隊”的理念。
3.日本
日本每十年更新一次國家基礎教育課程。2002年起實施的新課程，力求精選教學內容，留給學生更多自由發(fā)展的空間。教育指導思想突出四個方面：
(1)鼓勵學生參與社會和提高國際意識;
(2)提高學生獨立思考和學習的能力;
(3)為學生掌握本質的基本內容和個性發(fā)展創(chuàng)造宜人的教育環(huán)境;
(4)鼓勵每所辦出特色和標新立異。
4.韓國
韓國1997年開始的課程改革，強調以實驗、學習、討論、自由活動、社會服務等親身體驗為中心的學習活動，以培養(yǎng)學生解決問題的能力。同時，引入“區(qū)別性課程”，從1年級到10年級，數學、英語、朝鮮語、科學和社會等五科設置分層課程;11年級到12年級，大量引入選修課程。
綜上所述，世界各國課程改革的共同點是： 調整培養(yǎng)目標;改變人才的培養(yǎng)模式;實現(xiàn)學生學習方式的根本改變;進一步關注學生的學習經驗;反映社會和科技的發(fā)展;改革評價方式。
(三)中國的現(xiàn)狀
1.中國民眾對教育要求的提高
中國民眾對教育要求的提高主要表現(xiàn)在三個方面：對教育層次要求的提高;對教育質量要求的提高;對教育體系的公平性要求的提高。
2.素質教育方針的提出
1985年5月，鄧小平在第一次全國教育工作會議上，強調要把我國沉重的人口負擔盡快轉化為巨大的人力資源優(yōu)勢的必要性和緊迫性。這是素質教育的最初思想源頭。
1994年6月，中共中央、國務院召開了第二次全國教育工作會議，提出各地要抓素質教育改革試驗區(qū)。
1994年8月，《中共中央關于進一步加強和改進德育工作的若干意見》明確指出：“增強適應時代發(fā)展、社會進步，以及建立社會主義市場經濟體制的新要求和迫切需要的素質教育。”這是第一次正式在中央文件中使用素質教育的概念。
1997年10月29日，國家教委頒發(fā)《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》。
1999年，國務院批轉教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》。同年，中共中央、國務院作出了《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》。由此，素質教育開始作為黨和國家的戰(zhàn)略決策，進入國家推進、重點、全面實施的新階段。
2001年，經國務院同意，教育部頒發(fā)了《基礎教育課程改革綱要(試行)》，啟動了新一輪基礎教育課程改革，到2009年秋季，全國義務教育階段全面實施新課程，已有25個省份的普通高中進入新課程。
3.基礎教育的滯后
1996年至1998年，全國政協(xié)教科文衛(wèi)委針對1993年起的九年制義務教育課程實施狀況，向全國9個省市城鎮(zhèn)和農村的16000名學生，2000名校長、教師進行了問卷、訪談調查。調查顯示，使學生的素質得到充分發(fā)展并沒有成為教育的真正目標，社會關注的是帶有明顯功利色彩的考試成績，關注的是與考試成績密切相關的知識和技能的傳授;課程內容存在偏多、偏難的現(xiàn)象;學生缺少實踐的機會;課堂教學的主要方式是單向傳授，學生學習的主要方式是被動接受和機械訓練;考試評價的方式，特別是排名次的做法給學生帶來很大的壓力;學生缺乏足夠的休息和自由活動時間，身心發(fā)展受到局限和壓抑。
我國教育制度與課程實施同樣存在著許多問題： 教育;學科中心;教學內容偏難、偏舊;單向傳授式教學;以篩選和淘汰為目標的考試評價方式;大量違背教育基本規(guī)律的做法在中盛行，教育的價值模糊，教師道德滑坡;教育投入嚴重不足，引發(fā)了嚴重問題。
二、新課程改革的目標
(一)新課程改革的總體目標
新課程改革要以鄧小平同志關于“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育。
新課程的培養(yǎng)目標應體現(xiàn)時代要求。要使學生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發(fā)揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng);具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德，逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀;具有社會責任感，努力為人民服務;具有初步的創(chuàng)新精神、實踐能力、科學和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識;具有適應終身學習要求的基礎知識、基本技能和方法;具有健康的體魄和良好的心理素質，養(yǎng)成高尚的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。
(二)新課程改革的具體目標
(1) 改變課程過于注重知識傳授的傾向， 強調形成積極主動的學習態(tài)度，使獲得基礎知識與基本技能的過程同時成為學會學習和形成正確價值觀的過程。
(2) 改變課程結構過于強調學科本位、科目過多且缺乏整合的現(xiàn)狀， 整體設置九年一貫的課程門類和課時比例，并設置綜合課程，以適應不同地區(qū)和學生發(fā)展的需求，體現(xiàn)課程結構的均衡性、綜合性和選擇性。
(3) 改變課程內容“難、繁、偏、舊”和過于注重書本知識的現(xiàn)狀， 加強課程內容與學生生活以及現(xiàn)代社會和科技發(fā)展的聯(lián)系，關注學生的學習興趣和經驗，精選終身學習必備的基礎知識和基本技能。
(4) 改變課程實施過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現(xiàn)狀， 倡導學生主動參與、樂于探究、勤于動手，培養(yǎng)學生搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力。
(5) 改變課程評價過分強調甄別與選拔的功能， 發(fā)揮評價促進學生發(fā)展、教師提高和教學實踐改進的功能。
(6) 改變課程管理過于集中的狀況， 實行國家、地方、三級課程管理，增強課程對地方、及學生的適應性。
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